第一，寻求并扩大内需，做大做强现代服务业。把扩大消费需求作为拉动国民经济增长的重要驱动力，重点研究并寻求本地之内需、相邻地区之内需、其他地区之内需、行业之内需，使扩大内需成为西安经济增长的重要支撑；实施第二产业、第三产业双轮驱动，制造业和服务业融合发展的方针，加快发展不同阶段的生产性服务业，致力于服务业的结构升级和增强现代制造业的竞争力；提升基础性服务业水平，扩展新型服务业领域；大力发展服务外包，开辟国际国内现代服务市场，西安作为国家授牌的首批服务外包基地城市，应充分发挥自身的软件智力优势，整合资源，理顺体制，把软件服务外包及制造外包作为西安高新区和北郊经济技术开发区的支柱产业来培育，国内国际两个市场并重，把西安打造成中国服务外包的领军城市。
第二，适度扩大投资规模，调整投资结构。西安应充分利用国家扩大内需的时机，多方筹措资金，加大对基础设施、城镇化建设和环境治理的投入，较快地解决制约西安经济社会发展瓶颈。在城市基础设施方面，以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加快市政公用事业改革与发展步伐，优先发展城市公共交通，加强城际间特别是西安与周边中小城市之间的快速交通建设。建设和完善供排水、供电、供热、供气设施并向城郊延伸，加强污水、垃圾处理集约程度。要加快构筑综合交通网、现代信息网、市政设施网和绿色生态网，不断提高西安城市承载能力和聚散能力。同时，要调整投资结构，把投资的重点逐步转到生产性投资，即能对西安经济发挥持续性带动作用的项目上来。
第三，用产业集群政策营造西安制造业的竞争优势。产业集群对于促进区域增长和西安竞争力的提高有着重大的政策含义。产业集群政策由产业政策和技术政策综合组成。运用产业集群政策营造西安制造业的竞争优势，应着重抓好以下两个方面：（1）以园区为龙头，增强工业的集聚效应。从西安现实看，应努力发展拥有核心先进技术和关键技术的先进制造业，提高附加值。采取产业集群或产业链招商引资、引智方式，吸引优势龙头企业进入，尽快形成产业集群的生长机制。（2）积极承接国际和国内东部地区产业转移。西安高新区、北郊经济技术产业开发区、航空航天基地应重点吸引拥有核心技术的国内外著名公司进入，特别是突出研发中心的引进和建设。
第四，优化所有制及企业治理结构。政府应积极推动我市大中型国企的战略重组，建立国家、集体、法人、自然人所有等多元产权结构；而众多的国有小企业则可以通过内部改制，合资嫁接、承包租赁或选择管理层和职工持股模式、产权置换等多种方式改制为非国有企业。对于大型国有骨干企业，可以试行经理人的高薪聘任制，建立严格科学的考核体系，规范董事会、监事会的职责及决策、监督机制，以形成董事会、独立董事以及监事会等多层次的制衡力量，增强企业经营决策的科学性和专业性。广大中小企业（包括民营家族企业）也应进一步优化企业治理结构，提高管理水平，做到有效经营。