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从灾难中汲取立法的智慧

       汶川地震使中华民族遭遇了空前的劫难,济南三维动画制作但也成为最为现实、最富价值的立法参照,促使立法者将抗震救灾的成功经验法律化,并在制度层面汲取教训、弥补不足。
       典型的一例是,汶川地震发生后,都江堰聚源中学教学楼、中医院住院部倒塌,人员伤亡极其惨烈,一时成舆论焦点。这一严酷教训令立法者意识到,学校、医院等人员密集场所的设计和施工,其抗震标准必须高于普通的房屋建筑。这一痛定思痛的理念,最终转化成《防震减灾法》修订草案中的法定要求。
        另一个典型例证是,立法调研组在四川灾区了解到,安县桑枣中学、德阳孝泉中学、绵阳花园中学等学校经常开展防震减灾知识教育。震灾来临后,这些学校师生有条不紊地施行自救、互救,大大减轻了人员伤亡。这些宝贵经验同样启发了立法者,《防震减灾法》修订草案为此明确规定,学校应当把地震应急知识教育纳入教学内容,同时要求政府部门、济南三维动画制作新闻媒体等开展相关的救援演练和公益宣传,提高全民的自救与互救能力。
        防震减灾法》的修订最初与汶川地震并无任何关联。这场灾难发生前,《防震减灾法》修订已列入立法规划,修订草案亦在今年5月初完成起草。据参与立法的有关人士披露,5月12日上午,全国人大、国务院有关机构还会商了《防震减灾法》修订草案,当天下午就发生了汶川地震。这一极其巧合的变故,“打乱”了原定的立法节奏,原本已基本定型的修订草案亦重新“回炉”。
        按照原定计划,《防震减灾法》修订草案应在今年6月下旬提交一审,但汶川地震发生后,立法机关果断推迟了这一议程。吴邦国委员长等高层亦指示,要做好《防震减灾法》的修订工作,必须深入灾区调研。今年9月初,济南三维动画制作灾区局势稍稍安定之后,一个立法调研组即奔赴都江堰、北川、绵阳、绵竹等重灾区,全力搜集最新的立法素材。
       问题的关键在于,《防震减灾法》虽然早在1997年就已经出台,但十年来,我国并没有发生较大地震,该法也就无法得到有效检验,而汶川地震恰恰提供了检讨立法得失的历史契机。现行《防震减灾法》仅有七章48条,汶川地震前的修订草案也仅仅是八章59条,而在汶川地震后,却猛增到了十章99条。除了重点完善防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等内容外,地震灾后过渡性安置、济南三维动画制作监督管理等都是新增章节。



 

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